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教育部解读《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》
     
发布日期:2016/7/18点击次数:3149

日前,国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),教育部副部长在7月12日国新办举行的新 闻发布会上详细解读了《若干意见》的背景、意义及措施。同时他着重强调,要实现县域内城乡义务教育一体化,一定要解决好“小学校”和“大班额”的问题。

  刘利民介绍:所谓“小学校”,是指在乡村的小规模学校,也就是通常所说的教学点,目前全国共有6.7万个。这些教学点大多地处偏远,交通不便, 学生不多。其形成既有历史上学校布局不合理的原因,也有新型城镇化后一些地方学生向城镇流动逐步增多的原因。解决好这些教学点的问题,既是城乡义务教育一 体化的需要,也是补上农村教育这块短板的一个重要着力点。措施主要有四个方面:

  一、针对乡村小规模学校的实际,要定向培养能够承担多门学科教学任务的教师,即“一专多能”,可以在小规模学校一人教多门课。合理核定义务教育 学校的教职工编制,过去城乡教职工编制是不一样的,现在要将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准上来,小学是1∶19,初中是1∶13.5。统 筹调配编制内的教师资源,解决乡村教师结构性的缺员问题。

  二、合理布局义务教育学校。在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局学校,重点建设一些寄宿制学校,同时保留并办好必要的乡村小规模学校。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。

  三、积极改善乡村学校的办学条件。逐县逐校建立义务教育学校标准化建设台账,完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,科学推进学校标准化建 设,全面改善薄弱学校基本办学条件。适当提高寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校公用经费补助标准。进一步把乡村小规模学校,包括教学点,建得 “小而美、小而优”。

  四、促进城乡优质教育资源共享。要提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术的能力,利用信息技术共享优质资源,并解决一些乡村小 规模学校无法开足开齐课程的问题。2012年,教育部实施了教学点数字教育资源全覆盖项目,现在全国6.7万个教学点已经实现了数字教育资源全覆盖,实现 了“校校通、班班通”,使优质教育资源能够辐射到边远的、规模小的学校去。

  在讲到大班额的问题时,刘利民说,中小学标准班额,小学是45人,初中是50人。现在有一些地方班额比较大,是因为资源不足。我们把56人以上 的班叫做大班额,66人以上叫超大班额。这个问题在近些年教育改革发展过程中,特别是城镇化过程中比较突出的问题。近几年来,教育部门大力推动减少大班 额,取得了一定的成效。2015年,全国义务教育学校大班额比2009年减少了40%。但同时有一些地方大班额问题依然比较突出。

  目前,全国大班额的分布有三个特点:一是从区域上看,主要集中在中西部,个别省份大班额比例超过20%。二是从城乡看,主要集中在城镇,全国3/4的大班额集中在中西部的县镇。三是从学段上看,主要集中在初中。

  为此,《若干意见》明确要求坚持标本兼治、科学规划、均衡发展、规范管理的思路,要积极消除大班额。

  一是要确保足够的学位供给。编制城镇义务教育学校布局规划的时候,要根据学龄人口变化的趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入到城镇规划,并严格执行。实行教育用地联审联批制度,实施“交钥匙”工程,加强小区配套学校建设,提供足够的学位。

  二是要促进生源的合理均衡,避免大量学生集中在少数热点学校,造成大班额问题。通过城乡一体化,实施学区化、集团化办学或者学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进均衡发展,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。

  三是要努力办好乡村教育。适度稳定乡村生源,从源头上减少城镇大班额现象。比如山西省晋中市,多措并举推进均衡发展,办好了乡村教育,很多孩子从城镇回流到乡村学校就读。这是消除大班额的一个重要途径,就是一定要办好小规模学校、乡村学校、老百姓家门口的学校。

  四是要启动实施消除大班额计划。教育部要求各省制定消除大班额专项规划,建立消除大班额的工作台账,对大班额学校实行销号管理,加快消除现有大 班额。同时要避免产生新的大班额问题。教育部门的目标是:到2018年,基本消除66人以上的超大班额。到2020年,基本消除56人以上的大班额。

 
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